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时间：2022年7月20日 09:32
中共重庆市武隆区委党校
摘 要：周黎安教授通过行政发包理论①和政治锦标赛理论②作为分析政府工作事项特征的纵向和横向两个维度。
[1]
经济发展不管是通过纵向的行政发包还是横向的晋升竞争来分析，都是政府工作内容的重中之重。地方政府领导为了实现经济的持续增长，就要优化营商环境，作为招商引资的一大法宝。优化营商环境是政府转变职能，向市场、社会放权的重要一步。十九大报告中多次提到了民生、公共服务、教育、就业等与公共服务相关的词汇，表明构建服务型政府是政府机构改革的重要目标。优化营商环境为构建服务型政府提供了思想、理念、办公方式上的改变。
政府职能转变要以优化营商环境为切入口，构建服务型政府为目标。
关键词：机构改革；营商环境；服务型政府
自党的十四大提出建设社会主义市场经济体制开始，地方政府机构改革就以转变政府职能、实现政企分离为重点，从强调社会管理到向市场、社会放权，加强公共服务上来。
对于政府机构改革的要求，可以从十九大报告中探知一二，报告中多次提到了民生、公共服务、教育、就业等与公共服务相关的词汇，表明对构建服务型政府是政府机构改革的重要目标。服务型政府支柱性条件之一就是保持经济增长提升政府财力。 [2] 保持地方经济增长的就是要优化营商环境，解决好政府与市场的关系。
一、优化营商环境的主要内容
周黎安教授通过行政发包理论和政治锦标赛理论作为分析政府工作事项特征的纵向和横向两个维度。经济发展不管是从纵向的行政发包到横向的晋升竞争来分析，都是政府工作内容的重中之重。招商引资是地方政府主抓经济建设的重要途径，努力营造良好的营商环境就成了招商引资的重要法宝。更好的营商环境下，企业家的经济活动时间将更长，并且在有限的经济活动时间中，用于生产性的日常经营管理的时间占比更高。 [3]
（一）着力改善政务环境。首先要优化行政审批流程。
在市场经济的下，效率是企业发展的重要条件。作为政府，在如何调节好与市场的关系时，要充分考虑如何减少企业在行政审批过程中的时间消耗。构建公开透明的审批流程，为企业准入提供办事指南，利用网络行政平台，公开审批事项、审批流程；优化审批流程，集中审批权限，将行政审批事项统一平台办理；完善审批方式，大力推行网上审批制度，减少企业审批耗时。
其次完善行政检查程序。在招商引资的过程中，既要引进来，又要留得住。由于我国长期存在“重实体轻程序”的传统观念，行政检查人员存在执法不规范、执法的随意性的问题。对企业的随意检查不仅扰乱了企业的正常经营秩序，还危害了地方整体的营商环境。因此要引入正当程序理念，保证企业的合理诉求。规范行政检查程序，通过出示证件、告知理由、听取意见，全程录像等方式做到公开透明执法。
最后构建诚信政府。行政法基本原则包含了信赖保护原则，即政府做出的行政行为非经法定事由不得随意撤销、更改、废止，以便保护行政相对人的合法权益。对撤销、变更、废止的行政行为，要对行政相对人进行补偿。
（二）优化市场环境。市场主体参与市场经济活动遵循自愿平等原则，完善市场准入，减少政府这只看得见手对市场的乱干预，乱作为。推动市场开放程度，减少地方保护主义，通过市场这只看得见的手实现资源有效配置。
（三）构建社会法治环境。市场经济治理方式讲求的是规则之治，减少人治的随意性。政府要推行依法行政，政府领导要增强法治能力培养。
二、优化营商环境与构建服务型政府的内在逻辑经济增长作为考察政府主要领导的重要的考核指标，一个地区经济指标很容易通过数据进行判断，而关于服务型政府便不存在相应的考察标准，主观性较强。政府做得多，而民众不满意，同样不能成为服务型政府的标准。优化营商环境为构建服务型政府提供了思想、工作方式、工作作风上的基础。优化营商环境为表，构建服务政府为里。
（一）优化营商环境是转变“官本位”思想的重要途径。
优化营商环境要以市场经济标准构建，市场经济讲求平等、自愿，是平等主体参与市场活动，不存在隶属关系主体之间的不平等交易。同时市场经济讲求的是主体之间的诚实信用，出尔反尔的市场主体会被市场给淘汰。市场经济讲求的是规则之治，规则意识形成于市场主体对交易活动之中。每个人都会参与到市场经济活动当中，而市场经济的价值观念同样影响着每个人的思维方式、生活习惯。“官本位”思想也将得以改善。
（二）优化营商环境是转变政府工作效率的重要途径。
地方政府机构改革多以转变政府职能、政企分离，精简机构，理顺政府部门职能分工，提高政府工作效率为重点。优化营商环境在实践中要求政府各部门加强联系，统筹安排、步调一致，改变机构臃肿、工作低效的局面。
（三）优化营商环境转变政府工作作风的重要途径。优化营商环境改变的是门难进、脸难看、事难办的问题。政府职能的转变不仅是机构权力职责的变化，同样改变的还有政府工作作风问题，要增强服务意识，改变工作作风，要主动靠前服务，多问一句话，多提一个醒才能让群众少跑一趟路，少做一件事。
三、从建章立制向落实落地转变
政府职能转变要以优化营商环境为切入口，构建服务型政府为目标。构建服务型政府是新时代新矛盾决定的，人民美好生活的愿望就包含了对政府提供公共服务的要求。从优化营商环境到构建服务型政府，难点不在于制度规划、研讨、建设，而在于制度的实施。当所有的制度从应然状态走向实然状态，或多或少的会出现偏移。从建章立制向落实落地转变不仅需要政府职能转变、公务人员的思想、作风转变，同样需要构建以责任为核心的规范体系。随着社会主义市场经济的不断深化，社会转型升级不断加速，社会矛盾呈现出多样性、复杂性等形式，如果没有强有力的规范体系约束行政活动，行政职权将呈现不断扩张的态势。需要将权力关机制度的笼子中。
注释：
①“行政发包制”作为一种理想类型，则属于一种混合的中间形态，即行政组织边界之内的“内部发包制”：在一个统一的权威之下，在上级与下级之间嵌入了发包的关系。
② “政治晋升锦标赛”（简称为“政治锦标赛”）是指“官场竞争”，涉及行政组织内部的职位（职级）晋升。
参考文献：
[1] 周黎安 . 行政发包制 [J]. 社会 ,2014(06).
[2] 郭道久 . 新时代对服务型政府建设提出更高要求 [J]. 中国机构改革与管理 ,2018(01).
[3] 魏下海；董志强；张永璟 . 营商制度环境为何如此重要？——来自民营企业家“内治外攘”的经验证据 [J]. 经济科学 ,2015(02).
作者简介：王振方（1990—），中共重庆市武隆区委党校教师。
