浅析劳动关系与劳务关系

郝敬洋

黑龙江宏珲律师事务所 黑龙江哈尔滨 150076

[摘 要]随着我国市场经济的不断发展，劳动法律法规的不断完善，我国的劳动力市场愈加活跃，用人形式也更为灵活多样，例如：劳务派遣，离退休人员的反聘，专项工作的对外承包等等。我国的劳动关系发生了巨大的变化，这种变化即冲击了原有的劳动关系，也带来了新的矛盾。出现了大量劳动关系与劳务关系难以区别，因此弄清两者的区别，有利于保护劳动者合法权益，对于正确适用法律、妥善处理各类纠纷，显得特别重要。笔者对于两者的概念、特征及区别进行浅析。

[关键词]劳动关系 劳务关系 劳动 仲裁

中图分类号:D9 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2014)17-0333-01

近年来，在我国城市化经济建设的过程中，对城市群环境的问题研究分析有着十分重要的意义，人们可以通过相关的技术手段来对城市群环境问题进行相应的调整，从而满足现代化城市建设的相关要求，以确保我国社会主义城市建设的良性发展。

一、城市群和环境建设之间的关系

所谓的城市群环境主要是通过人们对区域空间结构的不断整合，由多个城市而组成的，从而对城市资源进行综合性的利用，这样就很好的保障了城市环境的区域性和整体性。然而，在现代化城市群建设的过程中，为了使得城市群建设的相关得到有效的提高，我们就要对城市群建设和环境之间的关系进行分析。其中主要体现在以下几个地方：

第一，增大了城市群建设的范围。在城市群建设的过程中，将环境元素融入到其中，这样就使得我们在城市建设中，还存在着一块较大的环境区域。

第二，实现了城市双向和多向化的发展。城市群的发展和环境之间存在着一定的依赖性，城市群建设的质量对环境有着较大的影响，而环境则是城市群建设的基础，因此人们就可以通过相互调节的方法，来对其进行处理，以提高城市群建设的效果。

第三，保障了资源的综合利用。在现代化城市建设的当中，资源的综合利用有着十分重要的意义，也将环境引入到其中。不仅提高了资源的利用率，保障城市经济的可持续发展，让城市环境效益得到保障。

第四，强调城市和环境之间的和谐性。将城市群建设和环境有效的结合在一起，不仅有利于城市经济的飞速发展，还有利于对城市可持续发展的和谐性进行调节，为我国构建社会主义和谐社会打下扎实的基础。

二、城市群环境问题特点

目前在我国城市群建设的过程中，环境的问题也比较的突出，这不仅给人们的日常生活带来了严重的影响，还不利于我国城市经济的发展建设。其中城市环境问题的特点主要有以下几点。

1 、城市群水环境污染的集聚叠加

根据相关数据统计，我们在城市建设的过程中，有90％以上的城市水域的污染现象十分的严重，而且40％左右的水源是不能进行直接饮用的。而城市群的建设则使得城市水污染的问题更加的严重，而且还有着一定的叠加效益。这就对人们的日常生活有着严重的影响，不利于现代化城市的建设发展。

2 、城市群的热岛效应

从当前我国城市建设的实际情况来看，城市的热岛效应十分的严重，而城市群的出现则是将多个城市组成在一起，这就使得城市群的热岛效应进一步的成绩，从而使得城市群的温度往往会比周期偏远地区的稳定要高很多。

3 、固体废弃物扩散效应

由于城市群的出现，使得城市人口的密集程度在逐渐的增加，因此这就导致城市群固体废弃物的扩散速度在增大，这不仅影响了城市土地资源的利用率，还对城市环境造成了一定的污染。

三、城市群环境问题成因

导致城市群环境出现问题的原因有很多，其中常见的因素主要有以下几点：

1 环境建设缺乏科学规划

现有的城市群规划大都着重于经济发展，对经济发展有明确的目标和具体要求，而对其环境保护则缺乏统一的规划和清晰的目标。城市群作为一个整体，只依靠单个城市分别制定各自的环境保护规划，不能适应城市群的整体发展，不能满足环境保护要求，因此要从城市群的整体高度考虑环境规划与环境建设的合理性和有效性。

2 城市群环保法规建设不足

目前国家针对环境保护工作有较系统的法律法规，各个地方政府也结合本地区实际制定了相应的法律规范。但城市群作为新的地域单元，它的环境保护工作需要若干个地方政府协调一致进行，而我国目前还没有针对城市群的环境保护工作的法规。如果仅依靠相关地方性环境法规，显然在城市群的环境保护工作中就会缺乏一致性，因为各地方政府的环境保护标准、项目准入标准等某些方面的政策和规定会有一定的差异。城市群的环境具有新的特点，应针对城市群区域的环境保护工作制定相应的法律规范。

3 信息交流和环境联合监测缺乏

目前中国的城市群还没有公共环境信息的交流机制，信息的不畅通不利于解决城市群区域的环境污染问题，并且对区域内重大环境事件不能做到迅速反应。信息不畅的一个重要原因就是城市群环境监测系统不完善。一直以来，环境监测系统都是服务于地方政府的，监测机构大都偏重于对纵向的环境监测数据的汇总和管理，对城市群城市之间的横向环境监测网络还没有形成，数据的缺乏影响了城市群环境的管理和环境问题的解决。

四、适度城市群模式

城市群发展的进程不能过慢，也不能过快。过慢就会限制城市化与经济发展，导致经济非农化程度低，城镇建设滞后等问题；过快则会超出生态环境和资源承载能力，引发一系列环境问题。介于二者之间的适度城市群模式，即与生态环境容量相适应的健康城市群模式是科学合理的选择，这种模式的基本内涵包括城市群发展速度的适度、城市群建设规模的适度、城市集聚程度的适度。一是适度的城市群发展速度。同特定的经济发展阶段相适应，与经济、社会、环境与资源等因素的增长相协调的城市群发展速度才是适度的城市群发展速度。对大自然索取最少的生产生活模式和合理空间利用模式应是适度城市群追求的目标。城市群发展要适度推进，要与资源环境承载力相结合，符合经济发展和自然发展的客观规律。

二是适度的城市群发展规模。在城市群发展进程中，城市群规模与建设用地规模不是越大越好，过大可能会超出城市群资源与生态环境承载能力，从而要加大城市基础设施建设成本，降低城市群土地利用效率，加重城市群环境与生态压力和资源的过度消耗。因此，城市群规模与建设用地规模一定要根据当地的资源和环境基础、经济社会发展水平、区位特点等进行合理的确定，因地制宜地推进适度规模的城市群发展模式。

三是适度的城市群集聚程度。规模经济与集聚效应是城市群的主要特点，也是城市群发展的主要目标。在城市群发展初期，要强调各种生产要素向核心城市集聚，集聚到一定程度后，集聚效应带来的正效益被因集聚导致的一系列负效益冲抵，核心城市的各种生产要素就应向外扩散。

四、结束语

总而言之，在当前我国城市群建设的过程中，其环境问题十分的突出，这不仅对人们的日常生活有着严重的影响，还对城市经济建设有着严重的影响。为此我们就需要对其环保模式进行合理的选取，从而使得城市群的效益得到有效的保障，满足现代化城市建设的相关要求。

参考文献

[1] 赵新良.以可持续发展理念辨析城市化新进程[J].环境保护与循环经济.2008(7).

[2] 汤可可.江苏沿江城市群可持续发展的制约因素与取向[J].中国人口.资源与环境.2009(1).

作者简介

孙健（1977-），女，高级工程师，主要从事环境保护工作。