基于城市规划视角的海绵城市建设相关问题思考

【摘要】“海绵城市”是我国致力于城市雨洪灾害治理的重要的城市生态文明建设举措。当前，我国海绵城市建设从建设理念，到规划、管理、执行层面，都存在一些问题。本文以问题为导向，从城市规划的层面，对海绵城市建设的相关问题进行思考，将海绵城市的建设目标和改善举措融入到城市总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划和相关的专项规划中，提出了相应的建议。

【关键词】海绵城市；城市规划；相关问题；总体规划；控制性详细规划

引言

“海绵城市”是新一代的城市雨洪管理概念，是指能够有效应对环境变化和雨洪灾害的的“弹性城市”。当前，我国的城市建设在快速城镇化的过程中，面临着一系列的城市水源涵养、水质净化、洪涝灾害防治和地下水管网排泄的问题，海绵城市的建设对于解决此类“城市病”具有直接的应对意义。本文以海绵城市建设的问题为导向，从城市规划层面对海绵城市的建设进行思考，并提出了相应的建议。

1 我国海绵城市建设背景

（1） 我国的地理位置和季候特征，导致了城市洪涝灾害频发

我国的地理位置与季风气候决定了我国暴雨频发、洪涝与干旱问题并存的特点。尤其是夏季，雨洪灾害的发生具有高频、洪峰洪量大等特点。同时，由于汛期绝大多数雨水未得到充分利用下渗，导致水系断流和洪水泛滥交替出现，成为了我国大多数城市面临的严重自然灾害之一。此外，由于污染物的存在和地表径流的流动性，以及水系自然净化功能的退化，我国面临较为严重的水系污染的问题。综合上述问题，海绵城市在应对我国应对城市洪涝灾害、蓄滞水源、缓解水污染问题中具有重要意义。

（2） 城镇化建设快速扩张，对绿地水系和城市低地等雨洪蓄滞系统的破坏较大

我国经历了城镇化快速扩张的阶段，根据相关统计[4]，2000年至 2010 年，全国城镇建成区面积扩张了 60%多，远高于城镇人口的增长速度。快速的城镇扩张在带动城镇化的同时，也带来了城市硬质铺面的增加、水系和自然绿地的减少、自然低地和山丘的填挖等问题，导致城市抵御洪水、调节径流，和改善气候、控制污染的能力有所退化。因此，为应对城镇化快速扩张带来的城市生态基底的破坏和城市雨水洪水防御体系的不健全，海绵城市的建设具有重要意义。

（3） 为适应环境变化和雨水灾害问题，我国海绵城市建设受到了高度重视

“十八大”以来，面对资源约束趋紧、环境污染、生态系统退化等问题，建设生态文明的理念受到了高度重视。2013年 11月，习总书记在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中指出，解决城市的缺水问题，必须顺应自然，比如在提升城市排水系统时要优先考虑把优先的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”[1]。2013 年 4 月，国务院办公厅印发《关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》；2014 年 12 月，住房与城乡建设部印发《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建（试行）的通知》[2]。可见低影响开发建设模式的推行受到的中央的高度关注，海绵城市的建设是我国推进生态文明建设理念、保护城市生态环境、维持水源的重要措施。

2 当前我国海绵城市建设遇到的问题

我国海绵城市建设存在的问题是复杂的，涉及理念落后、规划碎片化、管理体制条块分割、城市改造难度大、设计与技术上存在困难、规划与执行难等众多方面，对海绵城市建设起着障碍作用。[3]

首先，由于对自然规律认识不足以及城市建设经验欠缺，我国在海绵城市建设过程中，存在理念落后的问题。体现为基础设施的建设注重地面工程、忽视地下工程，注重标准化和工业化的操作而忽视绿色化和人文化的可持续发展理念。西方发达国家的地下管网建设往往投入基础设施建设经费的一般以上，我国相应的城市建设投入相对薄弱，城市排水系统不够完善。与此同时，城市的建设往往忽视自然形成的地形地貌，城市建设填湖平壑，原有的湖泊坑塘和土丘草地等自然“海绵体”受到了破坏，严重削弱了城市蓄纳滞洪的能力。

其次，海绵城市的建设存在建设的碎片化和规划管理的条块分割，城市的改造也存在较大难度。当前，我国共有 16 个城市列入海绵城市试点，有些城市在对城市综合问题的把握上有所欠缺，没有制定科学系统的建设方案，仅停留在一些碎片化的项目上。任南琪[5]在考察了 3 个相关的海绵城市试点城市后指出，“海绵城市建设的实质应该是城市水资源和水环境的综合整治，而不是一个点一个点地进行治理，采取碎片化方式推进”。同时，海绵城市建设是一项系统工程，还需提防由于碎片化建设而走“回头路”。由于一些城市规划前瞻性不够，执行不够严密，很多城市在进行传统的城市基础设施建设时跟先进的理念完全不相符使得旧城改造任务繁重。如果海绵城市建设不能统筹系统考虑，而是碎片式地推进，今后任会面临着重复建设或基础设施建设投资及运营费用加大的问题。因此，海绵城市建设必须引入最先进的理念，指导整个城市水系统的综合规划和设计。最后，海绵城市的建设也面临一定程度上的设计和技术上的难题。海绵城市在我国属于新兴的城市建设理念，尚无成熟的经验和案例可以借鉴。在海绵城市的建设过程中，需要秉持生态文明建设的理念，学习和借鉴西方成功案例和先进的技术经验，同时，促进多学科融合，促进海绵城市建设在技术方面有所创新和突破，在管理和实施方面也更加科学化。

3 对当前海绵城市规划建设的一些思考

当前海绵城市建设除技术层面以外，还面临规划管理层面的一些问题。从城市规划层面优化海绵城市建设的问题，对于建设的系统性和科学性，避免一系列重复改造难题和前瞻性问题，具有重要意义。

《海绵城市建设技术指南》提出，“地方政府应结合城市总体规划和建设，在各类建设项目中严格落实各层级相关规划中确定的低影响开发控制目标、指标和技术要求，统筹建设”。海绵城市的建设，涉及城市总体规划、控制性详细规划和各类专项规划层面的部署和设计。

从城市总体规划层面，《指南》提出，要在总体规划层面划定城市水生态敏感区、集约开发利用土地、合理控制不透水面、合理控制地表径流、明确低影响开发策略和重点建设区域。总体规划的主要措施，是从城市宏观层面，识别海绵城市建设的生态资源和生态敏感区，最大限度保护城市的“山水林田湖”，保护生态格局；开发城市低地和湿地，恢复河湖水系，作为生态补偿；明确城市雨水规划和控制的相关目标，对城市硬质开发建设进行约束。

从控制性详细规划层面，是具体指导海绵城市建设的关键。主要明确蓝线、绿线定位，雨水径流控制指标落实到地块上，如地块的下沉式绿地的比例与面积，透水铺装的面积，雨水调蓄的容积等等。修建性详细规划层面，要明确 LID 设施的组合方式，设施规模和空间布局。

参考文献：

[1]新华社.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[J].实践：党的教育版，2013，34（22）：6-17.

[2]中华人民共和国住房和城乡建设部组织编制.海绵城市建设技术指南――低影响开发雨水系统构建（试行）[M]：中国建筑工业出版社，2015.

[3]方世南，戴仁璋.海绵城市建设的问题与对策[J].中国特色社会主义研究，2017（1）：88-92，99.

[4] 人民日报（ 2012.12 ） http ： //news.xinhuanet.compolitics/2012-12/03/c_124035285.htm.

[5]海绵城市建设技术指导专家委员会主任委员.