土地征收制度存在问题及完善措施

现阶段，土地征收情况比较常见，土地征收制度是保证此项工作顺利展开的重要依据，但是经过实际调查发现现有土地征收制度存在不同程度的问题，无法为实际工作提供更多的支持，并且会对农民的利益造成一定损伤，为此如何解决土地征收制度现存问题成为当前研究的重点。本文对土地征收制度存在的问题进行分析，之后提出几点完善措施，以期对土地征收工作有所帮助。土地征收主要指国家因公共利益需求，将农民土地所有权转换为国家所有，属于一种行政行为，在实际征收过程中需要根据土地大小及所在区域严格按照规定要求给予农民相应的补偿，进而减少土地征收过程中出现意外事件的可能。俗话说“无规矩不以成方圆”，土地征收制度的合理性将直接影响实际工作效率和效果，为此相关部门需要对土地征收制度进行不断的改进，下面笔者对土地征收制度现存问题及完善措施进行分析。土地征收制度现存问题分析当前，各国均构建了土地征收制度，立法的目的便是对土地征收行为进行规范和约束，减少权利滥用的情况发生，对农民合理权益进行维护，进而保证土地征收工作有条不紊的完成。但是通过实际调查发现当前土地征收制度仍然存在一定的问题，对实际工作效果产生一定不利影响，下面对几种常见问题进行分析。第一，征收次数多，浪费情况比较严重。在土地征收制度出台后，土地征收次数明显增多，但是在征收后多数土地未展开开发与利用，“征而不用，农田荒废”的情况比较常见，此种情况浪费了大量的土地资源，同国家节能环保和可持续发展的理念相悖。第二，补偿金额较低且分配不合理。在土地征收时需要向农民发放相应的补偿金，需要保证农民征收后的生活水平高于征收前，但是当前我国土地征收补偿标准相对较低，并且均使用最低标准计算补偿金，农民获得的补偿金远远小于土地实际价值。除此之外在发放补偿金时存在分配方案不合理的和分配混乱的情况，例如：一些地区按照人口进行补偿，一些地区按照土地数量进行补偿，与此同时在出嫁女是否可以获得补偿金方面也存在一定的差异，以上情况导致农民的利益受到损伤，“钉子户”出现的数量会增多，暴力事件出现的可能增加，进而使土地征收工作无法顺利完成。第三，滥用职权，腐败情况比较严重。部分地方政府未严格按照相关法律法规展开土地征收工作，在实际工作过程中存在越权审批和违法征收土地的情况，出现上述情况的主要原因便是土地征收法律管理体系缺乏合理和完整性，为了有效解决此问题，相关部门需要对土地征收法律管理体系进行不断的完善。土地征收制度现存问题的完善措施为了保证土地征收工作顺利完成，相关部门需要对土地征收制度现存问题进行深入分析，针对相关问题制定合理的解决对策，下面笔者根据土地征收制度存在的问题提出几点完善措施，希望为土地征收制度合理性的提升提供可供参考的建议。第一，对公共利益范围进行确定，提升土地征收工作的规范性。认同标准的不一致，不一致程度越高，则消极道德情绪程度越高，当个体道德认同高时，其行为越容易与道德认同标准不一致，更容易产生较高的消极道德情绪，激发其对意外之财收入难度的感知，进而进行享乐规避；低道德认同感个体的消极道德情绪越高，越能激发其对意外之财许可效应的感知，进而进行更多的享乐消费。调节定向是指个体在实现目标的自我调节过程中会表现出特定的方式或倾向, 包括防御定向和促进定向。处于防御定向主导下的个体受安全需要的驱动, 将责任和义务作为目标; 而处于促进定向主导下的个体受提高需要驱动, 倾向于努力达到理想的目标，不同调节定向占主导的个体在思维认知、信息处理与行为上都存在显著的不同。调节定向类似于信息的―过滤器，防御定向的个体不仅会主动搜寻与亏损相关的信息，规避与收益有关的信息，而且其搜索形成的考虑集较小且同质化; 而促进定向的个体则是会主动搜寻与得益相关的信息，规避与亏损有关的信息，形成更大、更多样化的考虑集(Wang & Lee, 2006; 尹非凡, 王詠,2013)。而消费者对意外之财的收入难度感知和许可效应感知分别是与亏损有关的信息和与得益有关的信息，因此消费者的防御定向越明显，越会强化高道德认同个体对意外之财收入难度的感知的影响，弱化低道德认同个体对意外之财许可效应感知的影响；消费者的促进定向越明显，越会弱化高道德认同个体对意外之财收入难度的感知的影响，强化道德认同个体对意外之财许可效应感知的影响。消极道德情绪对意外之财使用的双重影响消极道德情绪来自于个人行为和倾向与道德自我认同标准的不一致，而这种不一致却会使个体感知到两种不同的状态（收入难度感知、许可效应感知），产生对意外之财两种相反的消费方式，假设消极道德情绪对个体随后的享乐规避行为有两种可能的影响途径：消极道德情绪程度越高，越可能激发消费者对意外之财的收入难度感知，进而规避享乐消费；消极道德情绪程度越高，越可能激发消费者对意外之财的许可效应的感知，进而进行更多的享乐消费。此外，道德认同和调节定向发挥调节作用，具体来讲，个体的道德认同感会调节带有消极道德情绪的消费者对意外之财的收入难度感知和许可效应感知：高道德认同感个体的消极道德情绪越高，越能激发其对意外之财收入难度的感知，进而进行享乐规避；低道德认同感个体的消极道德情绪越高，越能激发其对意外之财许可效应的感知，进而进行更多的享乐消费。消费者的个人调节定向会进一步调节道德认同感对消极道德情绪与消费者感知关系的调节作用：消费者的防御定向越明显，越会强化高道德认同个体对意外之财收入难度的感知的影响，弱化低道德认同个体对意外之财许可效应感知的影响；消费者的促进定向越明显，越会弱化高道德认同个体对意外之财收入难度的感知的影响，强化道德认同个体对意外之财许可效应感知的影响。意义和价值对于这一主题的探究有益于提高慈善捐款、接受赠与、中奖财富的利用率，提升个体理性消费意识及技能。享乐规避机制的相关研究相对较新，丰富并拓展心理账户理论，情绪账户自提出以来，学者尝试着探究认知标签和情绪标签对个体消费决策行为的影响，但是对于具体的情绪匹配财富来的消费方式的研究还不够彻底，试图从消极道德情绪着手，揭示其对享乐规避的双重影响具有重要的应用前景和学术价值。基金项目：2017 年重庆市研究生科研创新项目，项目编号:CYS17067（作者单位：西南大学文化与社会发展学院）◎◎赵淑艳环球市场信息导报026金融智库在经过分析后公共利益用地主要包括军事用地，交通能源用地，公益和社会福利用地，水利工程和环境保护用地，公共设施用地以及政府机关单位用地等等，在公共利益用地范围明确后能够将以往滥用土地征收权以及其他不合理的行为进行有效约束，提升土地征收工作的合理性和合法性，进而保证土地征收工作保质保量的完成。第二，对土地征收流程进行优化处理。土地征收流程是否合理对征收工作效果有着一定的影响，为此相关部门需要根据现行的法律法规对土地征收流程进行不断的优化。相关人员可以从如下几方面着手进行：其一，对批地中比较繁琐的程序进行简化，删除一些不重要的程序，同时需要对缺失的内容进行添加，减少工作量，实现提升审批效率及效果的目标；其二，对土地审批权进行严格管控，避免地方政府出现自由裁量权的情况；其三，让农民参与到土地征收工作中，可以根据自身疑问提出问题，提升土地征收工作公开和公正度；其四，将土地征收工作的具体情况进行公布，保证农民对其有所了解，能够积极配合土地征收工作，进而保证征收工作尽快完成；其五，对司法救济程序进行合理添加，使用其对地方政府土地征收行为进行管束，进而为农民利益提供更多的保障。第三，做好土地产权确定工作，提升征地补偿制度的合理性。对土地产权进行明确是保证征地补偿金分配合理的重要基础，为此相关人员需要对土地产权明确工作产生足够的重视。对民主议定与合法性原则进行贯彻和落实，通过村民民主议定程序对补偿金发放和留存等事项进行决定，保证农民的利益不会受到损伤；对民主参与体系进行不断的完善，对农民参与相关事务的决策提供更多的机会与途径，将土地征收过程中因补偿金问题出现纠纷事件的几率降至最低；同时需要将补偿费用运作动态进行实时公布，提升补偿过程的公开度。除此之外需要对土地征收补偿标准进行适当提升，主要从如下几方面入手：其一，对土地所在区域的经济水平进行调查，根据调查结果对补偿金额进行合理确定；其二，适当扩大补偿范围，进而实现增加农民收入的目标，保证土地征收后农民的生活水平同以前相比有所提升；其三，对土地增值收益分配形式进行不断的创新，在土地征收后一些土地的价值会有所提升，此时相关部门需要将增值的资金加入国家财政收入中，工作人员根据实际情况对其进行再次分配，将其中一部分作为土地征收专项资金，之后根据农民被征收土地的面积和位置将一定数额的资金发放至农民账户中，将此部分资金作为农民交养老保险金和教育资金，为农民未来生活提供更多的保障。第四，对监管体系进行不断的完善。在实际工作过程中需要做好以下几方面工作：其一，人大需要对地方政府土地征收行为进行严格管控，充分发挥司法部门的监管职能，减少土地征收过程中滥用职权的情况发生；其二，做好民主宣传工作，对农民参与意识和维权意识进行提升，让其可以有效维护自身利益；其三，各大媒体同样可以对土地征收工作进行跟踪和报道，发挥其监督作用，减少违规行为出现的几率；其四，构建专门的土地征收监管部门，此部门的主要工作主要包括提供相应的咨询以及对实际征收工作进行管理等等，此部门的人员组成主要有土地管理部门人员，土地专家和学者，农民代表以及执法人员等等，保证监管部门代表的全面性，如果在管理过程中发现任何问题需要严格按照法律法规对相关人员进行惩处，严重则需要承受法律制裁，进而提升土地征收工作的合理性。除此之外需要对《土地征收法》进行合理编制，使用其对《土地管理法》和其他有关法律法规进行完善，进而为土地征收工作提供可靠的依据和支持。第五，对土地保护体系进行合理构建，提升土地征收的合理性。其一，在土地征收前有关人员需要做好各方面考虑工作，对土地征收数量进行严格管控，与此同时需要对土地征收后的利用情况进行调查和跟踪，减少土地资源浪费的情况；其二，各大监督及管控部门需要不断加大管控力度，对土地征收前期调查、审批以及后期监管等工作进行逐一落实，对违法征收土地和违法占用土地的行为进行严格惩处，杜绝少征多占和滥征滥用的情况发生，进而实现保护土地资源的目标。土地征收制度是实际工作过程中的重要依据，其合理性将直接影响土地征收工作的效果，为此相关部门需要不断完善土地征收制度。此篇文章笔者根据土地征收制度现存问题给出对公共利益范围进行确定，提升土地征收工作的规范性、对土地征收流程进行优化处理、做好土地产权确定工作，提升征地补偿制度的合理性、对监管体系进行不断的完善、对土地保护体系进行合理构建等措施，工作人员可以对以上措施进行合理借鉴，进而保证土地征收制度具有较高的合理性。（作者单位：吉林省白城市征地事务中心）