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时间：2021年5月14日 17:08
取得的成效
合理划分社区网格。根据城区居民住宅区分布，按照“地域相邻、规模相当、方便管理、界限清晰”的原则，以街、路、巷、河为界，按照3000-5000户左右标准，将城区划分为26个社区网格，在一级网格的基础上按照300—500户左右标准划分二级网格，实行“多网合一”。实现了城市社区治理横向到边、纵向到底、无缝隙全覆盖。为推动城市社区精细化管理奠定基础。
规范社区运行机制。研究制定出台《青州市城市社区工作者管理办法（试行）》和《青州市关于完善社区工作者薪酬体系的指导意见(试行）》，明确社区工作者的工作职责、工作流程、服务规范，指导社区建立联席会议制度、议事协商等制度，定期分析社区治理现状，研究存在的问题，明确社区工作方向，为提升社区工作者职业化水平提供制度保障。
配齐配强工作力量。充实城市社区网格员力量，按照“一格一员”的标准配备社区“网格员”，定人、定岗、定责。面向社区统一招录136名城市社区专职工作者，严格控制抽调和借用社区工作者的程序。目前，136名城市社区工作者已正式上岗。通过公开招录的方式配备社区工作者，确保了全市社区工作者队伍总体稳定、素质优良，适应新时期加强城市社区治理的需要。同时，加大对社区工作者的培训，推动了社区工作者由“专岗专能”转变为“全科全能”。
落实社区经费保障。加大经费投入，确保了网格化管理各项工作运转顺畅、发挥实效。落实社区工作者三岗十八级薪酬待遇，各级财政积极为网格化服务管理工作提供财力支持，及时拨付城市社区开办费和城市社区网格运行经费，为网格化管理工作扎实有效开展提供了财力保障。
城市社区治理存在的问题
以行政为主导的社区工作模式不能适应新形势发展的要求。
目前，社区偏重行政职能，社区在一定程度上成为了各部门的综合“下设机构”，无限小的权力承担着无限大的责任，过重的行政化负担，削弱了社区自治服务职能。
社区工作人员队伍建设有待进一步加强。社区服务范围广、内容多，以前社区工作人员往往负责社会保障、卫生计生等某一方面的工作，短期内难以实现向“全科”社区工作者的过渡。
何 婧
（青州市民政局 山东潍坊 262500）
摘 要：城市社区治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程。城市社区治理的目标就是把社区建设成为广大社区公民的社会生活共同体，在这样的共同体里，政府、居民委员会、社区组织、社区公民等社区多元主体共同参与社区事务并和谐共处。由于传统的城市管理过多强调自上而下的行政化管理，社区公民或社区组织作为社区治理的重要参与主体的地位和作用难以体现。要实现社区治理现代化，除了社区治理制度创新外，作为多元社区治理主体之一的公民参与能力的高低对城市社区治理的实现作用重大。公民参与能力是公民参与城市社区治理的必备条件之一，公民个体或公民组织只有具备了相应的参与能力，才能承担起城市社区治理参与者应有的责任与义务，才能更好地以合法理性地方式达成利益诉求，推动城市社区治理现代化的实现。
关键词：城市社区；治理；调查与思考
社区财政投入力度有待进一步加强。各级财政对社区的投入力度与社区承担的工作不相适应。有些社区服务设施不够健全，服务大厅等相关设施较落后，与新型标准化社区的建设目标还存在一定差距。
推进城市社区治理体系建设的建议和对策
加快社区去行政化进程。进一步规范社区党组织、居委会的职能，探索推进行政管理体制改革，逐步实现城市社区“一社区一居委会”，切实解决长期以来社区职责不清、行政事务负担过重的问题。
提高社区工作人员的整体素质和能力。促进社区工作者的职业化和专业化，鼓励社区工作者参加社会工作者职业书评考试，不断提高社区工作者的能力素质，使原有的社区工作者更快的完成角色转换。
探索新的城市社区财力机制，为社区建设提供资金保障。加大政策扶持培育，积极鼓励和支持社区社会组织的发展壮大，支持社会力量投资兴建和完善社区服务设施，兴办公益事业，并为之提供政策、项目等资源支持，进一步实现社区服务社会化。
在扩大公民参与社区事务的实际行动中提升公民参与能力。
公民参与能力高低与公民参与行为之间是双向互动的关系。一方面，在社区治理制度创新下的公民参与实践活动对公民参与能力提出了相应要求。公民参与能力是参与行为发生的主观前提和基础，才能承担参与者的行为责任与义务，才能增强公民参与的实际效果。另一方面，公民参与能力又是在公民实际参与活动中不断得到检验与提升的。公民参与社区事务的行动为参与主体提供了彼此感知、谋求共识的最直接、最现实的体验，社区公民在奉行“助人自助”的基础上，平衡利他与利己的关系。在参与社区事务中，每个公民力求遵守民主自治、自律守法，以和平、合法的方式表达其利益诉求。这样“不仅学会了做一个个体公民，而且学会了做一个公共公民……公民为了促进社区的改善而应该承担的某种责任或义务”。让公民从自己关心的社区公共事务做起，“从点滴生活中学会如何参与，如何关心公共利益，守法理性、协商合作、宽容尊重、竞争博弈、有序表达、创新与失败等现代观念，在公民参与社区公共事务实践中逐渐内化为公民内心的真实体验”，让参与逐渐成为一种社区生活习惯，让公民参与能力在实践中逐渐得到提升。
