市政工程项目建设投资控制的现状和措施

张 冰

（中壤建设有限公司）

【摘要】控制工程项目投资，是项目整个生命周期中的重要内容，投资控制需要具体到每项工作的开展。文中，笔者分析了我国市政工程项目的投资现状，并结合市场经济发展行情与国内外先进投资控制方案，提出了工程量清单计价模式作为完善我国工程造价的措施。

【关键词】投资控制；市政工程项目；工程量清单

项目建设投资控制不仅是监理的工作，也是所有参与项目建设单位的工作，设计单位对投资控制的影响最大。市政工程项目从立项到施工，其中每一环节的变动，都会影响到项目成本的改变。要实现较好的投资控制效果，必须规范项目设计审批，加大设计管理工作，在施工阶段跟进施工监理工作。文中，笔者将为大家介绍几种较好的投资控制措施。

一、市政工程项目投资控制现状

目前，市政工程项目投资控制工作集中在施工阶段，进行投资控制只是为了实现投标价低于标底价。这种控制理念具有明显的片面性。据资料统计可知，决策阶段与设计阶段总投资控制影响力超过施工阶段投资控制影响力的9 倍。市政工程过分强调项目实施与项目技术，忽视了建设之前决策与设计的重要性，将投资控制工作的重心放在项目建设后期或决算阶段，使得项目建设的实际投资远远超过预期。这就导致了大量市政工程经济效益差。例如，在项目立项开始，受到政府领导思想的影响。政府的过多干预，影响了施工单位的工程前经济、技术分析，工程项目的设计方案和设计图纸本身存在缺陷，导致实际施工不能正常进行，或者耗费大量不必要的资源。目前的投资预算都是以施工图为参考依据，项目建议书与项目可行性研究变得毫无参考价值，这与项目的建设程序相悖，完全没有发挥决策阶段投资控制作用。决策层不重视前期的投资控制工作，就会影响工程技术人员的造价控制意识与技术经济观念，无法形成全程控制项目投资的理念，制约投资控制工作的开展。虽然我国已经引进工程量清单计价模式，来控制项目建设投资。但是并没有取得较好成效。综合单价是多项间接费用、税金和利润的综合，与我国传统的工料单价有很大差别，我国目前缺少适合清单计价模式的工程基础资料，很难根据现有项目建设经验制定综合单价。

二、导致市政工程项目投资控制出问题的原因

（一）社会因素

虽然我们已经进入了市场经济时代，但是计划经济作风依然影响着市政工程项目的建设，政府过多的干涉影响了项目的开展。政府职能部门对施工企业限制颇多。例如预算编制方法、原则以及内容都由政府限定；企业不能随意更改费用定额，也没有权利编制、管理设备材料的预算价格等。在不同的设计阶段，施工企业都必须编制预算或概算，企业的建设活动要对政府负责。种种限制都使项目的规划与经济、技术可行性论证成为空谈。

（二）传统概预算制度不适应如今的经济形势

市场经济的发展对企业发展提出了挑战，企业必须严格掌控项目投资，并提前预知投资金额。但是，传统的概预算制度并不能很好的完成这一工作。要降低投资额，就必须做好前期的项目技术与经济可行性研究，估算投资额，并制定投资限额，将投资控制工作提前到项目立项时期。

（三）政府领导的干预

市政领导往往具有强大的掌控欲，把自己的主观意愿附加到投资控制工作中来。他们的思想、行为，会严重制约技术人员才能的发挥，许多重要意见被忽视，导致决策和设计阶段的投资控制工作只浮于表面，并没有真正深入开展下去。设计方案受领导意识影响较大，缺乏经济可行性与技术可行性的支持，与实际施工状况不符，不仅延长了项目建设周期，还会浪费大量国有资产。

（四）设计中存在的问题

设计人员只重视项目设计工作，只考虑到了设计方案的技术可行性，并不了解方案中施工设备、材料、人力的造价；而概预算人员对工程技术了解较少，对设计工作不能起到指引作用，因此不能有效控制设计阶段的项目成本。受市场经济竞争压力影响，设计单位过分看重项目经济效益，设计费以项目总投资的百分比计，很容易因设计费用的增加，而导致总投资金额增加。设计人员的设计理念保守，且设计水平有限，为保障项目施工安全，过分强调设计方案的安全性能，而忽略了方案的经济可行性，导致项目投资大幅度增加；此外，市政工程项目并不是由一家单位完成建设活动，项目的地勘、测量、设计分别由不同企业进行，当设计工作出现问题时，各单位互相推卸责任，严重影响了设计进度和设计质量。

三、做好项目建设投资控制工作的举措

总结国内外先进投资控制管理经验可知，工程投资控制工作必须做好事前、事中、事后三项准备，即要做好投资控制工作，必须综合考虑决策、设计和施工这三个阶段对投资的影响。此外，还要紧密结合先进投资控制手段与我国经济体制，制定规范的工程造价管理制度。

（一）重视决策阶段和设计阶段

决策阶段审批项目建议书与可行性报告书，实行项目法人制。在决策阶段进行的投资估算、财务分析以及融资方案等多项工作，控制了投资规模。在决策阶段，实现对设计方案的优化，以及完成标准与限额设计，控制设计概算投资。设计阶段以决策阶段确定的投资估算范围为设计参考依据，对设计方案和施工图进行概算或预算。并且设计概算小于投资估算的百分之十，此后每一阶段的投资概算都要小于前期投资的一定比例。此外，还要严格规范审计、审批流程，加大设计审查力；提高对设计质量的要求，设计单位由招标投标决定，严格审查设计单位的勘测、设计资质；在设计合同中对设计施工配合做明文规定；充分论证项目预定的标准，并设计合理的设计标准，避免项目投资额因实际标准过高而增加。

（二）施工阶段跟进施工监理

在施工阶段，做好招标投标工作，建立严格的施工监理制度，增强监理人员责任意识，有效确定和控制工程的预算投资。项目建设完工后，审计部门协同造价咨询服务部门审核项目的决算与结算，有效控制这一阶段的投资。

（三）应用工程量清单计价模式

工程量清单计价模式在欧美国家应用广泛，它具有统一的计算规则、标准的计算方法和市场化的造价确定方式。对建筑程序有着严格的要求，项目建设完全依照程序进行。并且，它对决策者自身专业素质要求较高，决策者必须充分理解建设项目的建设内容。此外，工程量清单计价模式要求制定完整的工程量清单，提高竞价的公平性，让所有竞价单位拥有相同的竞价机会，在竞价阶段有效控制了投资总额。在实际运用工程量清单计价模式时，要分析它与我国土建行业的招投标、评标以及报价方式的差别，根据中国行情稍作改变。例如，在实际竞标中，区分政府投资工程与非政府投资工程的计价定价方式，收集相应的投资估算基础资料，以实现较为准确的估算。在制定工程量清单时，必须考虑项目自身特点。施工企业在参考施工图的同时，要提高自身的预估算能力，准确估计自身综合能力。

四、结语

降低市政工程项目建设投资是对市场经济发展规律的适应，企业应在实践中不断收集工程基础资料，制定科学的工程计算规则。政府也应适时调整工程造价政策。

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