义务教育阶段学校经费审计中存在的问题及对策

义务教育阶段教育经费审计主要是对各类中小学校的财政收支情况和经济活动的合法性和真实性进行监督与评价，是教育系统审计工作的重要内容。在当前教育管理体制改革逐步加快的环境中，教育部门应当更加重视对中小学教育经费支出的审计工作，通过审计来发现其中存在的问题，进而制定出科学合理的审计指导意见，以此来提高教育经费使用的合规性与科学性。

义务教育阶段学校经费审计中存在的问题

教育经费挪用情况突出。义务教育阶段学校经费均来自财政拨款，这要求学校主体必须根据相关规章制度来合规合法使用经费，如明确经费的使用途径、方法等。然而由于义务教育阶段学校的经费支出涉及到多方面的内容，而上级的财政拨款并不能满足学校的各方面建设和发展需求，因此部分学校为了能够推动部分教育项目建设和发展进程，经常挪用部分教育经费。这种挪用教育经费的行为虽然在某种程度上满足了学校主体短期内教育项目的发展需求，但这种行为实际上破坏了教育经费使用的既定制度，对学校的整体教学质量造成严重影响且还降低了教育经费的使用效率。挪用教育经费的现象已成为义务教育阶段学校经费审计中重要问题。

某些部门存在乱摊派现象。现阶段部门教育部门为了完成自身的绩效目标而向中小学校摊派一些项目，如订购新闻报纸和杂志，征收中小学校招商引资的垫付押金等，在一些经济欠发达地区，这种摊派现象更为严重，中小学校不仅需要承担义务教育的工作，还需要定期向上级教育部门缴交各类摊派费用，这实质上是对中小学校教育经费的挤占，削减了学校的教育经费额度，也不符合教育经费支出项目要求。

套取经费现象经常发生。目前中小学校的在校生数量直接与教育经费划拨挂钩，因此为了尽可能多获得教育经费，不少学校在在校学生数量上想尽办法，做足“文章”，如采用多报学生数的方式来多套取教育经费。教育经费一旦套取成功，虽然也挂在学校单位的账目上，但这一部分经费的使用对学校教育项目的建设和发展并没有产生影响，这就给贪污腐败提供了滋生的温床。套取教育经费问题不仅破坏了现有的教育经费拨付机制，还造成教育经费的极大浪费。

截留教育经费现象偶尔发生。部分中小学校出于自身单位的利益需求会截留部分教育经费来做他用。截留的教育经费在账目上已经被列入支出项目，因而很难被纳入审计监督的范畴。截留教育经费行为不仅造成经费的巨大流失和浪费，还会影响加重审计工作的负担，影响审计的真实性与科学性。义务教育阶段学校经费审计问题的对策建议

鉴于义务教育阶段学校经费审计方面存在的诸多问题，本文建议从以下方面加以改进与完善：加强组织领导。教育主管部门应当树立起加强审计监督的意识，强化组织领导能力，加强对审计工作的支持并给予必要的保障。第一，要注重对教育经费审计工作的宣传教育，提高中小学校对教育经费审计的理解和支持，培养良好的教育经费审计氛围，以此来加快推进教育经费审计工作的实施。第二，要重视教育经费审计工作，将其列为教育部门的重要工作内容之一。教育主管部门领导组织要定期对审计工作进行研究和监督，听取相应的审计工作报告，并监督审计意见和审计决定的执行与实施。

提高审计全面性和系统性。审计部门要加强对教育经费支出的审计力度，要定期或不定期对中小学校的财政支出活动进行严格的设计，摸清各个学校的财政底子，并及时分析审计中出现的问题及成因，提高审计工作的全面性和系统性，预防教育经费支出的不合规与不合理性现象发生。第一，要固义务教育阶段学校经费审计工作是教育部门内部审计的重要内容之一，其关系到教育经费是否被合规合法使用，对义务教育质量的优劣产生重要的影响。然而在义务教育阶段学校经费审计过程中普遍存在教育经费被挪用、某些教育部门存在乱摊派现象、教育经费使用不合规、教育经费被截留等问题，这不利于缴费经费的合理使用。因此，在未来工作中，应当从加强组织领导、严格控制费用支出以及提高审计全面性和系统性等方面来加强教育经费审计，提高义务教育阶段学校教育经费的使用效率和质量。定审计时间并缩短审计间隔。现行的审计间隔过长给教育经费的不规范使用提供了一定的空间，加大了审计工作的难度。因此，在今后的审计工作中应当逐步缩短审计时间间隔，加大审计密度，实现教育经费支出审计的常态性和连续性，这样不仅可以提高教育经费使用的规范性，同时还可以督促各学校能够合法合规使用各类教育经费，形成教育经费规范使用氛围，提高教育经费使用效率。第二，加强对经费使用的核实。目前教育经费审计工作主要集中在账目收支平衡以及相关票据的佐证方面，这虽然将经费的取向和花费大小纳入审计范围，但没有对经费使用情况进行有效核实。因此，在今后的审计工作中需要严格核查经费的使用是否落到实处，对教育经费的挪用、截留等情况进行督查，以此来确保教育经费使用的规范性。第三，提升审计后的反馈和监督力度。除了对教育经费进行必要的审计外，在审计工作之后还要加强反馈和监督力度。在反馈阶段及时提出教育经费使用中所存在的问题和不合规之处，并提出整改意见，要求出现问题的学校必须按照反馈意见及时调整和纠正教育经费的使用现状；同时还要提高监督力度，定期或不定期对学校教育经费使用整改情况进行监督与检查，以此来提高审计监察力度。

增强学校教育经费使用纪律观念。除了依靠审计部门对教育经费进行审计外，还需要各学校不断增强纪律观念，建立起科学的教育经费使用理念，按照财政制度合理使用教育经费，加强纳税意识，做到专款专用；同时将实际发生的经济业务真实地纳入到收支项目中，如实反映财政收支执行情况。此外，还要建立起节约意识，要严格控制教育经费支出，节约教育成本。当地政府要加强对基础教育的投入力度，花力气为学校改善基础设施建设，解决学校在宿舍和师资力量及待遇方面的问题，以此来缓解学校资金压力，进而减少教育经费挪用、截留等现象的发生。综上所述，义务教育阶段学校经费支出存在着诸多的问题，这显然不利于教育经费审计工作的顺利开展，因此必须建立完善的教育经费审计工作机制，强化组织领导以此来全面开展教育经费审计工作，确保义务教育阶段学校经费的合法合规使用。

（作者单位：上蔡县审计局）