城市民宿发展为我区带来的 问题与监管探讨

浏览68次 时间:2019年5月14日 16:49
1960 年代初期,英国的西南部与中部人口较稀疏的农家,为了增加收入开始出现民宿,当时的民宿数量并不多,是采用B&B(BedandBreakfast)的经营方式,属于家庭式的招待。而“民宿”一词源至1981 年的日本,(日文音译Minshuk)是指利用自用住宅空闲房间,结合当地人文、自然景观、生态、环境资源及农林渔牧生产活动,以家庭副业方式经营,提供旅客乡野生活之住宿处所。
2015 年以来,国内网站途家、飞猪、携程、缤客、安可达等100 余家网站平台先后注册上线介绍、租赁民宿功能业务。
2018 年3 月,行业内部自发发布《民宿分级标准》白皮书,白皮书对民宿的硬件设施、安全卫生、服务保障等方面都制定了评定标准,并据此将民宿分为豪华、精品、舒适、经济4 个等级。
民宿设施升级后等级可相应更新。
一、城市民宿定义及特点
(一)城市民宿定义
有人将城市民宿定义为“由小村落发展而来,多以公寓大楼的形式出现,以现代风格的建筑为特色”。这样的概念显然不够严谨, 因为它仅仅从建筑形态角度出发对一种不是以观瞻为核心功能的事物下了定义。城市民宿特指于自然人文资源丰富地区改造传统住宅,打造设计有特色、融合个性化主人文化或在地文化的住宿产品。
(二)城市民宿特点
“个性化经营”是城市客栈民宿的主要特征,客栈民宿通常在建筑和装修风格上具有浓厚的当地特色或店主个人特色;相比乡村民宿,以城市民宿为代表的共享住宿,正在成为住宿行业的重要组成部分。
在城市民宿领域,房客主要是学生、上班族、自由职业者,18-30 岁的房客占比超过70%。用户呈现出明显的年轻化特征。这些年轻人更愿意接受新鲜事物, 对互联网也更有信赖感, 更愿意选择区别于标准化酒店服务和传统旅游模式的新住宿方式。庞大的市场需求使资本不断涌入,让城市民宿近几年呈现井喷式发展的趋势。
二、城市民宿特点发展带来的问题
民宿作为一个新兴产业,近年来发展迅速。存在的主要问题有经营资质不完善存在违法行为; 基础设施建设不健全入驻人员存在安全隐患;入驻人员无法管理存在治安隐患;广告宣传存在违法嫌疑等。
(一)经营资质不完善
由于城市民宿本身的特点, 城市民宿经营很多难以达到相关的安全标准。民宿从取得工商营业执照,到公安、消防等部门办理相关许可都是参差不齐。
例如上游新闻网曾报道: 渝中区较场口工商所负责人表示“封闭式住宅小区开办民宿,涉及到‘住改非’。按照相关法律规定,工商颁发的营业执照注明了限制条件,民宿经营者必须取得房管、税务、卫生防疫、消防、公安等相关手续,才算合法经营。从目前掌握的情况来看,辖区内只要是在住宅小区开办的民宿,均无法取得上述手续,都属于不合法经营行为。”
(二)@存在各类安全隐患
一是不稳定因素上涨。由于经营模式原因人口流动性较大,导致民宿小区内其他业主不安情绪上涨。
例如:2017 年7 月13 日,购物狂网站有网民发帖称《重庆成为网红后, 违法经营的小旅馆在各小区泛滥成灾该如何是好? 》称希望有关部门管一管,并发布江北城寰宇天下民宿问题座谈会照片、致龙湖春森彼岸业主抵制在辖区内经营民宿扰乱次序倡议书。
二是治安隐患上升。民宿准入资质和安全审核没有严格标准和法定审核部门,导致民宿治安、消防等也同样存在隐患。
例如:2017 年11 月据英国《卫报》报道,一名在知名民宿预订服务网站爱彼迎(Airbnb)上预订了一间墨尔本民宿的顾客,遭到居住在该房的三名男子强奸杀害。
三是舆情风险增强。网民将各类普通舆情均联系民宿问题进行评论炒作。
(三)法律政策缺位
一是目前,@国内尚未出台针对民宿产业的具体法律法规,@缺乏对民宿行业的规范管理法律依据,@容易导致经营合法性缺位,@惩罚机制缺失等问题出现。民宿大部分都是民间自由发起,不完全属于旅游业,也不完全属于酒店行业,导致成为灰色地带在周边游走。
二是主管部门不明确。民宿经营涉及工商、公安、旅游、安保、卫生等诸多方面,@由于缺乏主管部门,@需要地方多头管理,@难免出现责任推诿、监管不力的情况。
三是因民宿通过线上完成,线下很难见到经营者,处理存在困难。因此民宿作为一种新兴的经济业态存在一些新问题,对于其政策制度的构建滞后于快速发展的民宿,希望制定完善相关的法律规范,明确主要管理部门加强监管。
三、城市民宿的监管对策建议
在我国民宿起步较早、经济比较发达的上海、杭州等地,对民宿的态度很明确。
杭州消保委通过官方网站发布信息: 关于民宿的投诉成了新热点,提醒消费者在选择民宿时,要查验《消防安全检查意见书》、《特种行业经营许可证》等经营资质。
结合实际情况作出如下建议:
(一)完善法律,明确监管依据。
针对民宿发展中种种不良倾向和突出问题, 急切需要政府相关部门坚持问题导向,进行一次专题调研,抓紧制订相关标准、制度和政策,需要政府部门出台民宿的相关政策,建立健全行业标准,为依法监管提供政策支持。采取有效的措施予以应对,以确保其健康发展,真正造福于民。
(二)明确管理,确保资质健全。
明文规定民宿、潮宿、农家乐等类似行业的具体牵头监管部门。一是由牵头部门针对服务、治安、消防等提出明确要求和管理标准,二是由牵头部门联合旅游、公安、消防、工商、环保等部门加强对民宿的服务质量、安全管理、消防设施、食品卫生、环境保护等,形成“经常性检查+ 节假日突击检查”的检查机制,确保有序发展,实现规范经营。三是由牵头部门经常性组织民宿协会成员参加行业知识培训,进  

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