（渤海大学，辽宁 锦州 121013）
摘 要：中国共产党“十九大报告”的提出和贯彻落实，其首要环节是深入开展“十九大”政策的宣传教育，这在少数民族聚集区显得尤为重要。如何做好少数民族地区“十九大报告”的宣传及普及，是摆在我们面前的一个必须解决，并且要必须解决好的一个重要课题。本文拟以广西柳州为个案展开调查，了解“十九大报告”普及现状，挖掘该地区“十九大报告”宣传过程中存在的问题，剖析其产生的原因，进而提出解决路径。
关键词： 少数民族地区；广西柳州；十九大报告；普及对策基于《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》工作报告和 2018 年柳州市《政府工作报告》，广西柳州亦掀起了学习“十九大报告”的热潮。但是，在普及宣传过程中，却由于柳州少数民族地区的经济发展、教育水平和政府普及政策工作中所存在的不足，而出现了诸多问题。本文基于问题分析，提出一些切实有效的政策建议。
一、广西柳州宣传普及“十九大报告”的意义所在1. 柳州的地理战略地位
广西作为八桂大地，其战略位置尤为突出。而柳州是广西第一大工业城市和西南地区的工业重镇。作为中国内陆通向东盟的重要通道、“一带一路”的有机衔接门户的重要节点、西部大开发战略中西江经济带的龙头城市，在综合交通枢纽和商贸物流方面发挥着日益重要的作用。
2. 柳州的人员构成，从少数民族聚集说
中国自古以来就是一个拥有灿烂民族文化的统一的多民族国家，广西柳州是我国重要的少数民族聚集市之一，全市共居住着苗、瑶、侗、壮等多个少数民族居民，全市共有 2个少数民族自治县，5 个少数民族乡，少数民族占全市总人口数的 52% 以上。民族成分复杂、文化多样，社会经济发展较为落后，这些复杂因素给该地区普及“十九大报告”带来了诸多困难。
综上，“十九大”政策的普及落实，对柳州各少数民族贫困地区改变贫困落后的面貌以及我国实现全面建成小康社会的目标意义重大。因此，柳州市政府在稳抓经济发展的同时，深入基层宣传普及“十九大”政策，以实际行动贯彻落实党的“十九大”精神。
二、广西柳州少数民族居住区“十九大报告”普及的困境
中共中央出台“十九大报告”以来，柳州市委积极开展党的“十九大”政策宣讲活动，政府的宣讲团成员分赴到各县镇，深入农村、校园、社区进行定点宣讲，将政策“快、准”
落实到最基层的百姓当中。但是，广西柳州少数民族居住区，地处偏远地区，经济水平落后、文化水平不高，在当地普及宣传“十九大报告”存在着一定的难度。
1. 少数民族居民的文化水平制约了认知水准
据柳州融水苗族自治县和三江侗族自治县的部分农村地区调查，我们最大的感悟就是在较为经济落后的少数民族地区，都存在交通不发达的现状。山地多的地势不支持修建马路，并且建设资金不足，自身能力发展也不足，阻碍了科学技术产业的投入，使这些少数民族地区的经济发展一直处于低水平状态，这直接影响了少数民族农村地区教育水平的发展。据《柳州市教育事业发展情况报告》可知，柳州市少数民族居住区，地理位置较为偏远，平均一个镇才会有一所中学和一所小学。教育发展的不平衡，教育结构的不合理，导致居民文化水平普遍较低，政策理解能力较弱，加之农村群众平日多忙于农活和生计，因而造成了柳州农村少数民族地区的人们对于“十九大报告”的了解、普及、重视程度并不高。
据调查，超过半数的人只知其一不知其二，于“十九大报告”
的具体内容知之甚少。因此，着力发展农村经济，提高农民的文化水平，便成为柳州少数民族地区普及“十九大报告”
的重要前提条件。
2. 政府报告宣传的形式单一弱化了普及力度
宣传工作的基础应是宣传载体的建设。少数民族地区政府对“十九大报告”的宣传不到位，宣传手段、渠道较为单一，基层单位的主管人员对宣传的工作的认识参差不齐，对宣传纪律和有关制度执行不严格直接弱化了少数民族地区群众对“十九大”政策的理解。据调查发现，基层政府对政策创新力度重视不足，大部分少数民族地区还是传统僵化的灌输式，政府通常采用代办机构张贴海报，发放小册子或将相关内容刊登到本地权威报纸等方式进行宣传，宣传方式并不创新，并且宣传材料语言书面化、术语化，虽然内容准确但不够透彻，以至于群众理解和接受的兴趣不高。这样的宣传方式不仅不能顺应时代的发展要求，而且也不能满足群众对政策了解的需求。另外，有些民族地区的政府机构也存在小部分的职能不清、效率低下、注重形式主义和短期效益等问题，并不重视对政策的传播，没有从实际出发，忽略了少数民族大众需要和认知水平，很大程度上也制约了政策普及的发展。因而，宣传力度较小、宣传时间的短暂和宣传空间的有限等现实问题都是政府待解决的重要问题。
3. 少数民族地区的文化差异增加了宣传的难度少数民族地区普通话普及受限、民族语言纷杂。部分少数民族群众甚至对汉语文化的认识都比较浅，双语教育发展缓慢、滞后，这些问题并不利于少数民族和少数民族自身的发展。民族成分的多种多样使得柳州市下辖区、县镇范围内同时存在多种丰富多彩的汉语方言，例如：白话、平话、客家话等少数民族语言。很多村落一山之隔就是两种语言，加之农村人口教育普遍较低，对于普通话的理解存在一定盲区，这就对政策的普及产生了巨大的障碍。具体表现在农村地区普遍都是老人和儿童，而这两大群体正是政策普及的两大“困难体”。以普通话的方式去普及国家政策与方针是社会的主流，但大部分常年扎根于农村的老人他们常年以当地的方言为主要的交流语言，对普通话的理解是存在困难的，再加上文化教育相对落后，导致对政策识读能力降低，使得国家政策和方针得不到更好的传播、落实。
三、广西柳州少数民族居住区“十九大报告”普及建议针对上面阐述的问题，结合柳州少数民族地区的特色，我们有针对性的提出以下几点建议，希望能对柳州少数民族居住区“十九大”政策的普及提供帮助。
1. 培养“十九大”政策宣传人才，提升教育认知。
由于受社会、经济、历史等多方面的因素影响，我国少数民族地区教育水平要落后于城市教育的平均发展水平。根据柳州各少数民族地区的特点和需要，支持和帮助这些少数民族地区发展教育事业是柳州市政府的重大历史责任和义务。
在“十九大”政策出台以来，柳州市政府一直认真贯彻，将柳州少数民族流动人口子女平等地接受教育作为促进柳州市教育公平的重要内容，通过完善地方教育政策，扩大教育资源，降低教育门槛等方式让每个来自柳州少数民族地区的孩子都能平等接受义务教育。《柳州市切实开展少数民族流动人口子女入学工作》中指出，首先，要完善柳州地方教育政策，为少数民族流动人口子女平等接受教育提供重要的政策保障。
其次，要加大政府资金的投入，确保农村义务教育布局跟上城市发展的步伐。接着要同等对待不同地区的不同水平层次的孩子，营造各民族团结友爱、积极向上的学习氛围。最后，要做好服务，真心实意地帮助少数民族流动人口融入城市。
柳州市为了推动城乡教育的普及出台了《关于加强进城务工人员随迁子女义务教育工作的指导意见》，印发了《关于做好 2019 年义务教育学校招生入学工作的通知》等文件，统筹解决农村地区教育发展的切实问题，提升农村教育普及力度。
除了教育要重视，还要优化“十九大”政策普及的主体，要牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，地方政府各级领导干部在推进“十九大”政策普及方面都肩负了重要的责任和义务。
同时，也要培养少数民族籍贯的优秀社会人才，能将自己的政策知识用特色的民族语言和适宜村民接受的方式进行宣传，使“十九大”政策宣传活动具有民族情、地方味。
2. 创新“十九大”政策普及形式，加大宣传力度。
首先，改变单一的宣传讲座、横幅宣传等旧有形式，宣传应抓民族民俗节庆时机，推动“十九大”政策宣传普及的覆盖面和影响面。柳州市政府要充分利用柳州各少数民族地区节庆多、民俗活动多的特点，组织开展宣传活动。注重整合多个部门的组织力量，制定相关利用民族节日开展“十九大”
政策宣传教育的工作实施方案，细化各部门的宣传规范和方式方法，并结合柳州少数民族的传统节日，依据少数民族群众的需要，印制关于柳州少数民族地区发展以及与少数民族群众生产生活息息相关的“十九大”政策宣传资料。“十九大”
政策宣传要伴随节庆走，少数民族群众在哪集中哪里就是普及宣传的阵地。位于柳州市的北部的融水是少数民族聚居地，当地居民风俗习惯各异，拥有侗族的多耶节、春茶节等多彩多样的民族传统节日。多样的民族风俗活动，往往能吸引十里八乡数以千计的少数民族群众，还有许多全国各地区的群众前来参与，利用节庆时机宣传“十九大”政策能在一定程度上扩大政策的覆盖面。其次，只有让“十九大”政策普及与少数民族传统文化融合，才能使“十九大”政策宣传教育的吸引力和渗透力得到进一步增强。比如，将“十九大”政策宣传与壮族山歌文化融合，山歌是极具壮族特色的文艺表演形式， 不仅韵味和谐、琅琅上口，还易歌易记、流传方便，在柳州乃至广西地区群众基础十分扎实。以“山歌对唱”方式，可以将新时代“十九大”政策内容解释得深入人心，便于少数民族群众的理解与记忆。最后，要依附科技创新，切实使用网络开展政策答疑解难工作。积极形成多方面、多渠道、多角度创新性的宣传网络，创建政府公众号、手机短信等方式，运用远程教育等平台，极大地提高了宣讲的覆盖面。
每天在网络平台实时更新国家最新的政策消息或者普及“十九大”政策的具体内容解读，并为当地少数民族民众的民生问题做出及时解答，避免因宣传效果不佳而制约了创新性宣传工作的开展的状况发生。
3. 依托少数民族语言文字，实现“双语”互通。
对于柳州少数民族地区，大部分都有属于自己的特色方言，在国家下发一些针对少数民族地区发展的政策的时候，会存在部分少数民族的群众对于国家的补贴优惠等政策理解不到位的情况。柳州市多民族聚集的现状，加上政府对民族文化的保护，使得少数民族自己的语言文化特色得以很好的传承，《广西壮族自治区少数民族语言文字工作条例》中就具体介绍了各级的人民政府要鼓励和支持在少数民族地区使用少数民族语言文字，在促进少数民族语言文字的传播和应用过程中，还要推进国家通用语言文字和少数民族语言文字和谐发展。在少数民族聚居地区的人民政府提倡和鼓励各民族干部互相学习语言文字，为同时使用国家通用语言文字和少数民族语言文字执行公务创造有利的条件。政府有关部门应因地制宜，针对不同的民族地区采取不同版本文字的宣传册，力图做到少数民族地区的群众能看懂、能理解，提升“十九大”政策的普及效率和便于今后政府工作的开展。
中国共产党“十九大报告”的提出和贯彻落实，其首要环节是深入开展“十九大”政策的宣传教育，这在少数民族聚集区显得尤为重要。柳州蕴含丰厚的少数民族文化资源，少数民族人口占比较大，学习宣传“十九大”政策、贯彻党的“十九大”精神，是柳州市政府重要且艰巨的政治任务。
普及落实“十九大”政策关键就在于要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为引领，结合习近平总书记在工作报告中赋予广西发展的“三大定位”的新使命和“五个扎实”的新要求，着眼、着力于柳州少数民族地区发展，统筹兼备，加大“十九大”政策在柳州少数民族地区的普及力度和广度，让“十九大”精神在八桂大地落地生根。
参考文献：
[1]《让十九大精神在八桂大地落地生根——自治区宣讲团宣讲活动综述》，2017.11.25，广西日报 .
[2]《 柳 州 市 法 制 办 组 织 学 习 党 的 十 九 大 会 议 精 神》，2017.10.30，人民网 - 广西频道 .
[3]《柳州市教育事业发展情况报告》，2016.01.22，柳州日报 .
[4]《 以 监 督 执 纪 实 际 行 动 贯 彻 落 实 十 九 大 精 神》，2017.12.01，广西日报。
[5]《 广 西 壮 族 自 治 区 少 数 民 族 语 言 文 字 工 作 条 例》，2018.07.25.
[6]《柳州市切实开展少数民族流动人口子女入学工作》，2019.11.08.
项目名称：少数民族地区“十九大报告”普及情况调查研究——以广西柳州为例 大创项目编号：201910167200作者简介：罗彭丹（1997—）性别：女，籍贯：广西 柳州，专业：历史学（师范），学历：大学本科，学校：渤海大学。
