凝聚社会力量 打赢脱贫攻坚战

以制度创新为依托，加快扶贫工作精准、科学、良性发展

今年是实施精准扶贫战略的第二年，要对扶贫资源实行精细化配置、对扶贫对象实行精细化管理和精细化支持，确保扶贫资源真正用在贫困地区、真正用于扶贫对象，就不能单纯依靠有限的行政力量，必须进一步解放思想、更新观念，着力构建开放式的大扶贫工作新格局，形成政府力量和社会力量有机结合的新的组织推动机制。一是创新帮扶机制。抢抓央企、闽宁帮扶这一契机，加强与中航油等央企和闽宁协作对口单位的协调对接，为其开展定点帮扶搞好服务、创造条件，不断深化资金、技术、人才等方面的帮扶合作，精心谋划落地一批扶贫协作项目。同时，通过鼓励引导、牵线搭桥等途径，让更多企业、社会组织和个人参与脱贫攻坚，努力构建大扶贫格局。发挥好下派的“第一书记”和驻村工作队成员在扶贫攻坚工作中的作用，真正实现驻村帮扶长期化、制度化、规范化。二是创新投入机制。乡镇、部门抢抓国务院给予盐池督查表扬，并给予相应激励措施的大好机遇，紧盯上级政策，认真梳理、深入研究，按照“五争一跑”的要求，积极争政策、争资金、争项目、争试点、争第一，跑厅局搞好对接，争取上级更多的支持，切实把政策资金争过来、用到位。同时，打捆整合各类涉农资金、信贷资金、社会资金，集中力量破解瓶颈和短板问题，发挥扶贫资金的最大效益。三是创新督查考核机制。建立第三方评估机制，年终委托中介机构对脱贫效果进行评估认定，将评估结果与年终考核相结合，同时大幅提高脱贫攻坚工作效能目标管理责任制考核权重，用好“指挥棒”，实行脱贫帮扶捆绑考核、同奖同罚。将脱贫成效与扶持投入、干部选拔、物质奖励挂钩，对提前脱贫“摘帽”的乡村，原定扶持政策不变，投入力度不减。特别对在脱贫攻坚中表现好的企业政府给予政策支持并加大资金投入力度。

以培育产业为动力，加快扶贫工作快速、高效、持续发展

产业是扶贫攻坚的重中之重，扶贫攻坚离开了产业支撑，就是无本之木、无源之水。盐池县具有滩羊、甘草、小杂粮、黄花等特色产业，但龙头企业少，带动力不强，产业规模小、链条短、产值效益低等问题仍然是制约群众增收的主要瓶颈。按照中央“十三五”时期关于“着力加强供给侧结构性改革”的总体要求，正确处理好“扶”与“贫”，“供给”与“需求”的关系，坚持以市场为导，在发挥特色优势、扩大产业规模、提升产业发展水平上做文章、下功夫。一是精准致富产业。依托“3213”特色产业布局，大力发展以滩羊为主导的特色产业，全面推广规模化种养、标准化生产、精深化加工，拉长产业链条，提高附加值，扶持引导每个贫困村发展1—2 个主导产业和主打品牌、每户群众有1—2 个主导增收项目，构建“县有支柱产业、乡有主导产业、村有特色产业、户有增收项目”的产业扶贫格局。二是大力推进农业产业化经营。积极培育引进龙头企业，加大在基地建设、产品研发、宣传营销、金融信贷等方面的支持力度，打造利益联结产业链条，增强对贫困户的辐射带动能力。鼓励贫困农户以土地承包经营权等资源资产，参股经营种养殖大户、专业合作社、龙头企业，增强贫困农户的自我发展能力。三是探索扶贫产业新路径。借助互联网、光伏新能源产业发展，打造扶贫开发新业态。以“全国电子商务进农村综合示范县”试点为契机，大力发展电商扶贫，着力培育一批本地电商企业，打通农户对接市场通道。充分利用贫困村闲置荒地、农业大棚等资源，加大与中民投公司的对接力度，在全县74个贫困村建设光伏电站，大力推进光伏扶贫。

同时，加快推进长城旅游观光带旅游扶贫工程，集中打造集红色历史、生态休闲、农家《十三五规划纲要》里提到“鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，引导社会扶贫重心下移，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接”。盐池是革命老区、边远地区、民族地区同时也是国定贫困县，是宁夏贫困人口脱贫攻坚的主战场。为此，我们要充分发挥政府在扶贫工作中的主导和引领作用，强化企业、社会组织和个人在扶贫工作中的支撑功能，推进政府、市场和社会三者之间各司其职、协调发展、共同作用，打造符合国情、政情的“政府主导、市场能动、社会参与”的中国特色扶贫工作新模式，构建“人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为”的扶贫新格局。体验、边塞文化为一体的特色旅游线路，带动周边32 个贫困村3900 多户群众增收致富。

以金融扶贫为依托，走金融支撑、融合发展的脱贫路子

贷款难、比例低、额度小依然是制约贫困群众发展的瓶颈。我们以创建全国金融扶贫示范县为目标，克服船到码头车到站的思想，进一步创新机制、提升服务，扩大容量、防范风险，着力破解贫困群众发展资金难题。一是加强金融服务体系建设。以政府为主导，市场来调节，支持引导各类金融机构在农村延伸服务网点、加大信贷投放、强化金融服务，做大做强做活金融业，形成金融产品和服务较为丰富的金融产业格局。二是建立健全信用担保和风险补偿机制。积极探索农村大型农机具、林权、农村土地承包经营权、宅基地使用权和住房财产权抵押贷款，逐步扩大特色农业保险、扶贫小额贷款保险等保险覆盖面。完善扶贫对象贷款评级授信机制，实现每年贫困户创业贷款比重占贷款总额的35% 以上。三是提升扶贫“资金池”容量。进一步整合财政扶贫资金，引进社会资金入股，壮大县级扶贫信用担保基金。运用好扶贫再贷款等优惠政策，对接政策性、开发性金融机构的资金需求，拓宽扶贫资金来源渠道。

以丰富精神涵养为侧重，营造扶贫工作良好氛围

“出入相友，守望相助”，互帮互助自古就是中华民族的传统美德，在社会主义市场经济条件下，这既是一种社会责任，更是一种精神和价值追求。作为老区儿女，我们坚决发扬老区艰苦朴素、吃苦耐劳、互帮互助的老区精神。同时，我们在全力做好扶贫工作的同时，发挥舆论的导向作用，加大宣传动员力度，有效利用互联网、移动终端、报刊杂志等新老媒体，创新宣传形式，拓宽宣传渠道，宣传报道系列减贫脱贫典型人物、典型事迹和典型案例，一方面弘扬传统美德，大力倡导扶贫向善、济困光荣的社会风尚；另一方面激发贫困群众的内生动力和精神活力，引导他们不断强化自身减贫脱贫的意志和信念，提升自身减贫脱贫的能力水平，使他们的内心充满阳光和希望。

（作者单位：中共盐池县委党校）